구미시청 성과관리시스템 구축

□ 문제: 기존 시스템과 연계될 수 있는 성과관리시스템을 상용SW로 구축할 경우 지방자치단체 주도로 수행하기 힘들 뿐 아니라 상당한 증설비용이 소요될 예정이었음.

□ 해결: OS를 리눅스 계열로 구축함으로써 서버 역시 상대적으로 비용이 절약되는 x86계열 장비(HP DL380G)를 이용할 수 있었고, 그 결과 적은 예산으로도 행정자치부 기준에 적합한 성과관리 시스템을 자체적으로 구축할 수 있었음.

□ 계획: 앞으로 시민들을 위한 양질을 서비스를 제공하기 위해서 다른 자치단체에도 앞 다투어 이 같은 선진시스템을 도입할 계획을 세우고 있음.

보통 많은 시군청들은 공개SW 기반의 시스템을 꺼려하기 마련이다. 아직 우리나라는 공개SW 기반 시스템에 대한 확신이 부족하기 때문이다. 따라서 정보담당 관리자들이 공개SW를 선호하더라도 상위관리자 단에서 이에 대한 승인을 거절하는 경우가 많다.

하지만 내부적으로 관리 업무 부서와 정보부서들의 협력관계가 돈독한 구미시는, 상호 협력을 통해 공개SW 관련 신기술을 도입하는 데 주저하지 않았다. 때문에 구미시는 전국에서 최초로 공개SW 기반 성과관리체제를 구축할 수 있었다.

구미시의 이러한 IT정책은 타 기관들 사이에서도 인정받고 있다. 지방행정혁신평가 우수기관으로 선정 돼 2005년에는 대통령상을 2006년 이후 2년 연속 국무총리상을 수상했으며, 성균관대와 미국 럿거스대(Rutgers University)가 평가한 세계 100대 국가 100대 도시 전자정부 우수도시 평가에서 최우수 등급을 받았다. 이러한 선도적인 인프라 도입의 결과는 실질적인 운영성과로 나타났다. 일례로 구미시는 IT인프라의 설비로 인해 중소기업들이 선호하는 도시 1위에 선정된 바 있으며, 중소기업육성시책 종합평가에서 5년 연속으로 최우수 평가를 받기도 했다.

구미시는 애니콜의 도시로 유명하다. 삼성전자의 휴대폰 공장을 구미시에 유치한 만큼, 구미시는 중소기업 육성정책과 인프라가 잘 돼 있어 기업들이 선호하는 도시이다. 따라서 구미시는 시청의 내부 인프라와 IT전략이 타 시도에 비교했을 때 남다르다고 볼 수 있다. 이런 구미시의 노력은 현재 많은 시도에서 참고할 만큼 인정받고 있다.

구미시는 전략실행력 강화를 위한 균형전략실행체계(BSC) 제도를 2007년 하반기 구축했다. 이미 구축된 BSC 성과지표의 효율적인 운영과 성과에 대한 실시간 모니터링 및 성과향상을 위한 전산시스템을 구축하는 것이 목표였다. 이는 통합행정시스템 구축을 위한 기반을 마련했다는 점에서 의미가 있다.

따라서 이번 성과관리시스템은 정책수립과 업무수행을 바탕으로 한 성과관리와 지식축적, 활용의 순환구조를 확립해 상시적 업무혁신을 지원할 전략적 도구 마련이라는 큰 틀에서 진행됐다. 또한 고객과 성과중심의 시정운영을 위해 공정하고 객관적인 성과 평가제도를 마련하고 업무 중심의 조직문화를 구축하는 데 기여할 것으로 보인다. 또한 시정목표를 효율적으로 달성하기 위한 성과관리시스템 구축으로 전략중심의 조직운영 및 성과와 보상이 연계되는 조직문화 구축할 수 있게 됐다.

성과관리시스템 구축은 이전에 수립된 균형전략실행체계(BSC)를 상세하게 분석한 후 그 결과를 토대로 성과시스템을 구현하는것이 관건이었다. 특히 행자부의 표준 성과관리시스템을 구미시의 환경에 적합하도록 수정하고 보완해야 했다. 따라서 구미시는성과관리체계가 실정에 맞도록 응용프로그램을 수정하고 보완했다. 특히 구미시는 지표성격평가 방법이 타 지역에 비해 특화됐기때문에 이를 적용하기 위해서는 기존 행정부에서 권고하는 성과관리 프로그램에서 보완이 필요했다.

구미시의 성과관리시스템은 성과를 항상 모니터링할 수 있고,신속하게 대응할 수 있도록 실시간 운영체제로 구축됐다. 또한 조직목표의 달성에 대한 평가를 실시간으로 진행하고 이를 다시 피드백 할 수 있도록 했으며, 더불어 전체 조직에서 하부조직까지종합적으로 성과를 관리할 수 있는 시스템을 적용했다. 또한 성과지표 등의 관리기능을 적용하고, 조직과 관점 별로 성과 측정결과를 실시간으로 조회가 가능하도록 했다. 구미시 관계자는 이러한 구미시 상황에 따라 맞춤 설계하기 위해서는 공개SW가 가장 적합했다는 설명이다.

공개SW는 기존 시스템과 연계하는 데도 유용하게 작용했다. 구미시는 전자문서시스템과 지식관리시스템 등 현재 운영중인 시스템뿐만 아니라 고객관리시스템과 새올행정시스템 등 현재 구축 중인 시스템들이 있었기 때문에 이를 서로 연계하는 부분을 감안하지 않을 수 없었다. 공개SW 기반의 설계에서는 추후 보완이 용이하기 때문에 이렇게 각각의 시스템이 산재해 있는 경우에서도 연계가 어렵지 않았다. 더불어 향후 구축될 타 전산시스템과의 확장성도 고려할 수 있다는 점도 공개SW의 장점 중 하나다.

구미시가 성과관리시스템 구축에 공개SW를 도입한 직접적인이유는 따로 있다. 우선 행정자치부가 제시하는 구축 지침에 따르면 상용SW를 이용할 경우 자체적으로 시스템을 구축하기 힘들기 때문이다. 현재 행정자치부가 제시하는 시군구 통합성과관리시스템 지침에는 상용SW를 이용할 경우 두 가지 방법을 제시하고 있다. 첫 번째는 권장사항으로 이미 구축된 성과관리시스템용 하드웨어 및 상용SW를 별도 구매하는 것이다. 또 한가지 방법은 공통기반 시스템에 하드웨어를 증설하는 방법으로 구축하고 상용SW를 이용하는 것이다.

현재 조달청의 나라장터에 등록된 하드웨어와 상용SW는 유닉스 기반으로 시스템이 구축되도록 되어 있기 때문에 증설에 많은 비용이 발생한다는 단점이 있다.

이처럼 지방자치단체들은 예산이 넉넉하지 않기 때문에 시군구 성과관리시스템 구축에서 지역 IT업체를 참여시켜 100% 지방자치단체의 예산으로 사업수행 하는 것이 어렵다. 하지만 구미시청 은 공개SW를 활용해 최소한의 비용으로 줄일 수 있다면 지방자치단체 주도로 사업수행이 가능하다는 판단아래 공개SW로 시스템을 구축하기로 결정한 것이다.

[ 공개SW 기반 구미시 성과관리시스템 구성도 ]

우선 공개SW인 아시아눅스 v3.0(최신버전)을 OS로 채택함으로써 상용 OS를 이용하는 것보다 예산을 대폭 감축시킬 수 있었다. 아시아눅스에는 서버 보안 애플리케이션인‘RedCastle’이 내장돼 있기 때문에 따로 보안 애플리케이션을 구매할 필요가 없어더 많은 예산 절감이 가능했다.

OS를 리눅스 계열로 구축했기 때문에 구축 서버 역시 비용이많이 들어가는 유닉스가 아닌, 상대적으로 비용이 절약되는 x86계열 장비(HP DL380G)를 이용할 수 있다는 점도 장점 중 하나이다. 현재 CPU의 기술의 발전으로 인해 유닉스와 x86시스템간의 성능 격차가 줄고 있기 때문에 효율성을 감안한다면 최적의 선택이라는 설명이다. 웹 서버와 웹 애플리케이션 역시 공개SW인‘Apache 2.0.X’과‘JBoss 4.0.5 GA’를 이용해 효율적인 구축이 가능했다. 다만 DBMS는 기존 CRM DB를 활용하기 위해 Oracle10g Std로 구축했다. 이처럼 구미시는 저렴한 공개SW와 x86서버를 이용함으로써 적은 예산으로도 행정자치부의 기준에도 적합한 성과관리시스템을 자체적으로 구축할 수 있었다.

공개SW 기반으로 시군구 성과관리시스템을 구축함으로써 하드웨어(HW) 및 상용SW 도입에 대한 비용을 절감할 수 있다는 점은 이번 시스템 구축의 최대 장점으로 꼽힌다. 특히 이는 조달청의 3자 단가 발주금액보다 비용을 줄여 예산을 절감하는 효과를 누릴 수 있다. 또한 절감된 비용을 활용해 성과관리시스템의 안정적인 운영 환경을 위한 구축을 실시했다는 점도 높게 평가되고 있다. 즉 절감된 비용으로 기술지원서비스와 통합백업, 통합스토리지 장치 증설이 가능했기 때문이다.

더불어 행정자치부의 공개SW 기반 정보시스템 구축 가이드라인 준수로 중앙부처의 감사․평가시 플러스 배점 요인으로 작용할수 있다는 점도 긍정적인 요인이다. 이와 별개로 조달을 통한 경쟁 입찰로 예산을 절감하고 지역 IT업체의 사업 참여를 높여 지역경제 활성화에도 기여했다는 점도 긍정적인 효과로 나타났다. 현재 구미시청의 성과관리시스템은 공개SW를 이용해 시스템을 구축하려는 타 시도에서 좋은 사례로 평가되고 있다.

구미시 당분간은 더 이상의 시스템 추가 없이 성과관리시스템을 운영할 수 있을 것으로 예상하고 있다. 따라서 앞으로 중요한부분은“유지와 보수가 얼마나 안정적으로 될 것인가”하는 점이다. 이번에 구미시 성과관리시스템을 구축했던 지역 IT업체는 구미시 외에도 지역 내 여러 기관에 시스템 구축을 도맡아 관리 했던 경험을 가지고 있기 때문에, 구미시는 이번 성과관리시스템도 안정적으로 유지보수가 가능할 것으로 기대하고 있다.

[출처] SW Insight 공개SW리포트 2008.03 No.11